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03.10.11

ECUADOR. Realizan "consulta-votación" sobre explotación minera en Cuenca

 

Por primera vez en el país se llevó a cabo una consulta previa sobre explotación minera. Los habitantes de las parroquias de Victoria de Portete y Tarqui (Cuenca) sufragaron ayer para expresar si están de acuerdo con que el proyecto minero Quimsacocha (yacimiento de oro) pase a fase de extracción. El Sistema de Juntas de Agua de Victoria del Portete y Tarqui estuvo a cargo.

 

La Ley de Minería establece que “los procesos de participación ciudadana o consulta deberán considerar un procedimiento especial obligatorio a las comunidades, pueblos y nacionalidades para aquellos casos en que la exploración o la explotación minera se lleve a cabo en sus tierras y territorios ancestrales, y cuando dichas labores puedan afectar sus intereses”. 
[Nota: ver comentario CEPPDI al final]

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25.09.11

BOLIVIA. ONU. La consulta le otorga a los indígenas el derecho al consentimiento previo y libre

Categorías: Bolivia, Consulta

 

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) en Bolivia relanzó este martes la campaña “Convivir, sembrar paz”, que busca promover la convivencia pacífica y respetuosa entre los miembros de una misma sociedad pese a sus diferencias. La Coordinadora Residente de la ONU admite que el conflicto por el TIPNIS es motivo de preocupación, por lo que exhorta a las partes a deponer actitudes, y al Gobierno  a evitar todo enfrentamiento y a aplicar la consulta en el marco de las normas.

 

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03.08.11

MEXICO. Inicia programa legislativo de atención a indígenas

Categorías: Mexico, Consulta


Con el propósito de elaborar una agenda legislativa en materia indígena, ayer se establecieron los lineamientos del primer encuentro de expertos para la formulación del "Programa Consultivo para la Atención Legislativa de los Pueblos y Comunidades Indígenas de Oaxaca".

En conferencia de prensa, el presidente de la Comisión Permanente de Asuntos Indígenas de la LXI Legislatura, Héctor Lorenzo Inocente, señaló que el propósito de los mismos es conjuntar un grupo de especialistas para que discutan, analicen y consensen con representantes y líderes de comunidades y pueblos indígenas la formulación, diseño y aplicación de un proyecto de consulta previa, libre e informada en beneficio de los habitantes originarios.

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04.01.11

CANADA. Indigenous people want to be consulted about projects in their ancestral lands. Canada's First Nations face up to industry

Categorías: Canada, Consulta


The views of Canada's indigenous peoples on mining projects, pipelines and hydroelectric dams carry increasing weight in the decision-making process. Last month, after almost 40 years, the National Energy Board finally approved the Mackenzie gas project in the Northwest Territories (albeit subject to some 264 conditions).

The project, worth C$16.2bn ($16.4bn), was originally launched in the early 1970s but was shelved in 1977 in the face of opposition from indigenous peoples living in the Mackenzie valley. Only after years of consultation and negotiations with local communities has it come to fruition.

The demands of native Americans, and their right to be consulted on the impact of such projects on their traditional way of life, are now an important factor. To gain acceptance for the Mackenzie scheme, Imperial Oil, Exxon, Shell and ConocoPhillips made the Aboriginal Pipeline Group a partner in the venture, with a one-third stake in the project.

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16.12.10

BOLIVIA.Las petroleras no estaban preparadas para asumir nuevas inversiones

"No se puede negar la paralización o el excesivo retraso de algunos procesos de “Consulta y Participación”, en los cuales no se ha podido llegar a acuerdos con los pueblos indígenas. Esta situación ha imposibilitado la obtención de la Licencia Ambiental, requisito indispensable para realizar las actividades hidrocarburíferas. Ante este escenario, YPFB no ha escatimado esfuerzos para llegar a acuerdos con los pueblos indígenas y viabilizar la ejecución de los proyectos.

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12.12.10

PERU. ¿Y la Ley de Consulta Previa? (editorial de La República)

Categorías: - Convenio169, Peru, Consulta

En lugar de ceder a las presiones del lobby azucarero y, muy pronto, a las del lobby de los importadores de chatarra (vehículos usados), el Congreso debiera aprobar cuanto antes el proyecto de Ley de Consulta Previa a los Pueblos Indígenas, que se encuentra en agenda para su debate pero que el presidente Zumaeta -cediendo a presiones no tan secretas- no tiene cuándo poner en la orden del día.

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25.11.10

ECUADOR. A la espera de reglamento de consultas prelegislativas: ley de aguas

En diciembre la Asamblea allanaría el camino para continuar con el trámite de la Ley de Aguas.

El proyecto de Ley de  Recursos Hídricos espera la reforma a  la Ley Orgánica de la Función Legislativa, para legitimar la consulta prelegislativa que daría paso al análisis y definición del proyecto legal. 

Domingo Paredes Castillo, secretario Nacional del Agua, espera que hasta finales de diciembre se concluya la reforma.

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23.11.10

COLOMBIA. Consulta previa: indígenas lanzan salvavidas a la ley de víctimas

El Gobierno y la Mesa de Concertación Nacional de los pueblos indígenas acordaron incluir un parágrafo para que el Presidente sea quien decrete la ley de reparación y restitución de las minoría étnicas. Así se zanjó la falta del proceso consultivo que requiere la norma.
El proyecto de ley de víctimas superó una talanquera jurídica que parecía infranqueable. Se trata de la falta de un proceso de consulta del Gobierno con las minorías étnicas que, según la jurisprudencia de la Corte Constitucional, se debe hacer previamente a la radicación de un proyecto de ley que afecte a estas comunidades.

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PERU. Indigenas señalan que Gobierno confunde consulta previa con 'conversatorios'

Categorías: - Convenio169, Peru, Consulta

Las Organizaciones Indígenas se pronuncian frente a la consulta de la Ley Forestal

El viernes 19 de Noviembre las organizaciones de los pueblos indígenas amazónicos, andinos y de la costa, representados por Aidesep, Conap, Conacami, CCP y CNA, se pronunciaron frente a la convocatoria  de la consulta efectuada por la Comisión Agraria del Congreso sobre el proyecto Nº4141 de Ley Forestal y de Fauna Silvestre.

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ECUADOR. Conaie denuncia represión del Gobierno de Correa contra movimiento indígena

Categorías: Ecuador, Consulta

La dirigencia de la Confederación de Nacionalidades Indígenas (Conaie) decidió mantener su distanciamiento del régimen del presidente Rafael Correa, al considerar que el discurso "prepotente del primer mandatario no ha cambiado" y las acusaciones judiciales de terrorismo en contra de sus dirigentes continúan tramitándose, según manifestó Delfín Tenesaca, presidente de la Ecuarunari.

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21.11.10

PERU. Ejecutivo reconoce que entrega concesiones sin consulta previa, mientras el Poder Judicial emite fallo que protege derecho a la consulta

Por Juan Carlos Ruiz Molleda, Justicia Viva

INGEMMET reconoce que entrega concesiones sin consulta, incumpliendo el Convenio 169 y la jurisprudencia vinculante del TC

INGEMMET dio respuesta a un pedido de información que formulamos IDL junto con cuatro instituciones de Cusco y Puno que trabajan en la defensa de los derechos de los pueblos indígenas (ver respuesta INGEMMET). La importancia de esta respuesta es doble, primero, el Gobierno reconoce a través de un documento oficial, que no ha cumplido con realizar el proceso de consulta a las comunidades campesinas de Cusco y Puno, antes de otorgar concesiones mineras en el año 2010, lo cual es grave y revelador. Lo segundo y más grave, es que queda en evidencia el incumplimiento por parte de INGEMMET del Convenio 169 de la OIT y la jurisprudencia vinculante del TC que ha desarrollado el derecho a la consulta.

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20.11.10

COLOMBIA. El talón de Aquiles de la ley de víctimas: la consulta

Además de enemigos como los actores armados, los poseedores ilegales de las tierras despojadas o abandonadas, y los intereses políticos, el proyecto de reparación tiene un escollo jurídico: la consulta previa de las minorías étnicas. ¿Cómo superarlo?

Pocas veces un Presidente ha radicado personalmente en el Congreso un proyecto de ley de su interés. Al comienzo de la legislatura, Juan Manuel Santos, con parte de su gabinete ministerial, fue a radicar el proyecto de ley de víctimas. La iniciativa es de suma importancia para la reparación y la restitución de las personas afectadas por el conflicto armado, pero también hace parte del compromiso que adquirió Santos con el Partido Liberal para que éste haya integrado la coalición de Gobierno.

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16.11.10

BOLIVIA. Conamaq reclama respeto a la 'consulta previa'

Categorías: Bolivia, Consulta

La Paz - Bolivia.- El Consejo Nacional de Marcas y Ayllus del Qullasuyu (Conamaq) pedirá ante la Alta Comisionada de DDHH de la Organización de Naciones Unidas (ONU) respetar el derecho a la “consulta previa” establecida en la CPE de Bolivia y la Declaración Internacional de los Derechos de los Pueblos Indígenas, según explicó el dirigente Rafael Quispe, quien además dijo que en el actual régimen existiría discriminación desde el Gobierno.

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12.11.10

PERU. Tribunal Constitucional y consulta previa: contradice su propia jurisprudencia

Ideeleradio.- El Tribunal Constitucional (TC) busca blindar a las empresas privadas que no utilizaron el mecanismo de consulta previa con las comunidades indígenas, con la resolución que modifica la fecha de aplicabilidad de dicha norma, sostuvo Juan Carlos Ruiz, integrante del Área Justicia Viva del Instituto de Defensa Legal (IDL).

Fue al comentar la resolución del Tribunal Constitucional (TC) en el expediente Nº 06316-2008-PA/TC, que señala que la obligatoriedad de la consulta previa a los pueblos indígenas es solo aplicable a partir de junio del 2010 y no desde 1995.

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11.11.10

PERU. IDL: Resolución del TC blinda a empresas que no realizaron consulta previa

Ideeleradio.- El Tribunal Constitucional (TC) busca blindar a las empresas privadas que no utilizaron el mecanismo de consulta previa con las comunidades indígenas, con la resolución que modifica la fecha de aplicabilidad de dicha norma, sostuvo Juan Carlos Ruiz, integrante del Área Justicia Viva del Instituto de Defensa Legal (IDL).

Fue al comentar la resolución del Tribunal Constitucional (TC) que señala que la obligatoriedad de la consulta previa a los pueblos indígenas es solo aplicable a partir de junio del 2010 y no desde 1995.

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PERU. Organización indígena del Oriente exige aplicar Convenio 169 y rechaza adjudicación de lotes petroleros

La Organización Regional de los Pueblos Indígenas del Oriente (ORPIO) emitió un comunicado en el que cuestionan la adjudicación de 14 lotes de hidrocarburos por no haberse respetado su derecho a ser consultados.
Pronunciamiento

La Organización de Pueblos Indígenas del Oriente – ORPIO, denuncia, cómo una vez más este gobierno aprista irrespeta nuestras Instituciones y Nuestras Leyes al hacer caso omiso de la Sentencia del Tribunal Constitucional Nº 0022-2009-PI/TC y en la Sentencia Nº 05427–2009–PC/TC, en la que indica que el Ministerio de Energía y Minas dentro de su marco de competencia emita una reglamentación sobre el derecho a la consulta, de conformidad con los principios establecidos en el Convenio 169 de la OIT.

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05.11.10

ARGENTINA. Rechazaron el pedido de inconstitucionalidad de la creación de Villa Pehuenia

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El Tribunal Superior de Justicia falló en contra de la acción presentada por la comunidad Catalán y la Confederación Indígena Neuquina. Alega que la creación del municipio (ley 2439) y el llamado a elecciones (decreto 02/04) no vulneraron artículos de la Constitución Provincial.
El Tribunal Superior de Justicia (TSJ) rechazó la acción interpuesta por la comunidad mapuche Catalán y la Confederación Indígena Neuquina en la cual se solicitaba que se declare la inconstitucionalidad de la creación del municipio de Villa Pehuenia. El reclamo denegado comprendía a la ley provincial N° 2439, de creación de la comuna, y al decreto 02/2004, de convocatoria a elecciones para la conformación de la comisión municipal.

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03.11.10

ECUADOR. Dirigentes indígenas pugnan inclusión en consulta prelegislativa

Los dirigentes indígenas advierten que si los gremios no son considerados en la realización de la consulta prelegislativa –necesaria para aprobar ciertas leyes como la de Aguas–, el Gobierno se aprovechará de dicho proceso para deslegitimar a las organizaciones indígenas y dividir a las bases.

La semana pasada la Comisión de Justicia y Estructura del Estado de la Asamblea presentó a los indígenas el último borrador sobre la consulta prelegislativa, que se incluirá a manera de reformas en la Ley Orgánica de la Función Legislativa, que está pendiente para segundo debate en el pleno.

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02.11.10

BOLIVIA. 'No renunciaremos al derecho de consulta previa'

El Concejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ) no renunciará a la aplicación del mandato constitucional de la consulta y lamentó que el gobierno del presidente Evo Morales no haya respetado ese derecho en el proyecto hidrometalúrgico de Corocoro, según destaca una resolución de esa organización. “No renunciaremos a nuestro derecho a la consulta previa y con consentimiento libre, aunando nuestros esfuerzos en la elaboración de una ley marco para su cumplimiento inmediato”, se lee en el primer punto del documento.

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GUATEMALA. Consultas comunitarias: 'No a la mineria'

Más de 41.000 indígenas manifestaron su rechazo a la explotación de bienes naturales y especialmente a la actividad minera, en consultas populares realizadas en dos municipios de Guatemala por comunidades locales, ante la pasividad del Estado a la hora de cumplir con sus obligaciones. Apenas 73 personas votaron a favor de la minería.

El viernes fue el turno del municipio de Santa Cruz del Quiché, departamento de Quiché, uno de los más importantes del país y cuna del pueblo maya k’iche’. Dos días antes había hecho lo propio el municipio de Cabricán, en Quetzaltenango.

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COLOMBIA. Acta Final de la Mesa Permanente de Concertación

Transcriptor: Secretaria operativa de la Mesa Permanente de Concertación

"Los días 3, 4, 5 y 6 de octubre se llevó a cabo en la ciudad de Bogotá la reunión de la Mesa permanente de Concertación ampliada, la cual se desarrolló así: los días 3 y 4 los delegados indígenas debatieron en espacio autónomo en el hotel Dann Avenida 19 No 5-72; el día 4 de octubre a las 11.30 am recibieron la visita del Sr Vicepresidente de la República Dr. Angelino Garzón y en las horas de la tarde fueron visitados por el señor Viceministro del interior Dr. Aurelio Iragorri.

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01.11.10

BOLIVIA. Dirigentes de CONAMAQ informaron a CIDH sobre incumplimiento de deber de consulta

Categorías: Bolivia, CIDH, Consulta

El Mallku de la Comisión de Industrias Extractivas del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ), Rafael Quispe, informó el viernes que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), dependiente de la Organización de Estado Americanos (OEA), tras concluir la sesión 140, donde se trató el caso Corocoro, observó que el gobierno del presidente Evo Morales no aplique la consulta sobre actividades extractivas en territorios indígenas.

Según Quispe, esa instancia además se mostró preocupada porque no se respete ese derecho que tienen los pueblos, como lo establece la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, así como el convenio 169 de la OIT, incluso la propia Constitución Política del Estado de Bolivia.

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MEXICO. Morelia: Foro sobre derecho a la consulta de los pueblos indigenas

Categorías: Mexico, Consulta

Uruapan, Michoacán.- La Organización de las Naciones Unidas (ONU), la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) y su similar en la entidad, llevarán a cabo en Morelia, el foro denominado “Derecho a la Consulta y la Cooperación de los Pueblos Indígenas en México”, al cual han sido invitados de manera especial, habitantes de la Meseta Purhépecha para estar presentes en las dos meses de trabajo encabezadas por especialistas de diversas nacionalidades.

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30.10.10

BOLIVIA. Crónico incumplimiento de la legislación ambiental y desprotección de los territorios indígenas

¿Puede haber Consulta Previa entre la escopeta y las palomas?
Pablo Villegas N. *

La normativa y la práctica de la Consulta Previa en Bolivia comprenden características que atentan contra la universalidad de los derechos humanos y la integralidad del medio ambiente.

Existe una normativa ambiental para el sector de hidrocarburos y otra para el minero que implica derechos diferentes para sectores diferentes de población, aunque nuestro orden legal, incluyendo los convenios internacionales, prohíbe estas diferencias. Implica también que para el Estado, el medio ambiente no es uno sino dos, el uno más desprotegido que el otro.

Tratándose de los inversionistas extranjeros, la cosa es diferente. Los acuerdos de protección que Bolivia ha firmado para proteger las inversiones extranjeras, establecen que si un inversionista es beneficiado con un tratamiento privilegiado, éste privilegio debe hacerse extensivo a los demás inversionistas. Pero esta búsqueda de equidad entre los grandes no vale cuando se trata de gente común y corriente.

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25.10.10

COSTA RICA. Comunidades indígenas exigen consulta por represa en Costa Rica

El Diquís se proyecta como la represa más grande de Centroamérica. La comunidad originaria Teribe, en el sur del país, exige ser consultada. Un estudio de la universidad estadounidense de Texas indicó que el proyecto violó los Derechos Humanos.

La empresa estatal Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) impulsa la construcción del proyecto hidroeléctrico El Diquís. La planta generará 650 megavatios de potencia.

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PERU. Ministerio de Energia publica proyecto de reglamento de consulta previa para actividades minero energéticas

El Ministerio de Energía y Minas ha colocado en su sitio web el “Proyecto de Reglamento de Consulta a los Pueblos Indígenas para las Actividades Minero Energéticas”, el mismo que se puede descargar desde esta dirección (clic aquí)

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24.10.10

PERU. Defensoria del Pueblo exhortó a Min. de Energía y Minas a reglamentar consulta a pueblos indigenas


Nota de Prensa N°276/DP/OCII/2010

* Nuevo reglamento se debe adecuar al Convenio  N° 169 de la OIT y a recientes sentencias del Tribunal Constitucional.
* Se recuerda que nueva norma debe ser sometida a consulta mediante las organizaciones representativas de los pueblos indígenas.

Mediante un oficio enviado el 11 de octubre del presente, la Defensora del Pueblo, Beatriz Merino, exhortó al titular del Ministerio de Energía y Minas (MEM), Pedro Sánchez, a que “le otorgue una atención prioritaria al proceso de reglamentación del derecho a la consulta, para que las normas del sector se adecúen a lo establecido en el Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)”.

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16.10.10

PERU. Defensoría del Pueblo exhorta al Congreso aprobar Ley de Consulta Previa

Categorías: - Convenio169, Peru, Consulta

Una vez más, la titular de la Defensoría del Pueblo, Beatriz Merino, exhortó al Congreso de la República aprobar la Ley del Derecho a la Consulta de los Pueblos Indígenas, acorde con el Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

A través de una carta remitida al presidente del Legislativo, el congresista César Zumaeta,, Merino indicó, además, que en caso de aprobarse el artículo 2º del texto de allanamiento aprobado por la Comisión de Constitución del Parlamento, “se estaría estableciendo una restricción contraria al Convenio Nº 169 (artículos 6°, 7°, 13°, 14°, 15° y 16°), pues los pueblos indígenas tienen derecho a la consulta, independientemente al hecho de que las tierras –que ocupan o utilizan de alguna manera– estén asignadas en propiedad o no”.

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BOLIVIA. Consulta previa, norma obligada antes de cualquier plan de exploración y explotación de recursos naturales

Indígenas del país exigen que se cumpla la norma de la consulta previa
El Gobierno confronta problemas en este tema que lo considera burocrático

Como quiera que en la Constitución Política del Estado se incluyó la normativa que establece “la consulta previa” a los pueblos originarios en cuyos territorios se ejecutan o se desarrollen en el futuro “proyectos de gran impacto ambiental”, dirigentes “indígenas” han planteado al Gobierno que se cumpla la medida y que sea una obligatoriedad también la participación de los “pueblos” en las resoluciones y “beneficios” de las actividades mineras o petroleras, ésta última con su variante en materia de gas.

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BOLIVIA. 25 % de los centros mineros en conflicto con comunidades indigenas

El ejecutivo de la Federación Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (Fstmb), Guido Mitma, reveló que cerca del 25 % de los centros mineros del país están en permanente peligro de avasallamiento por comunidades aledañas; principalmente por la situación de la “consulta indígena” y en busca de empleo aprovechando la bonanza en los precios de los minerales en el mercado internacional.

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COLOMBIA. ¿Tiene el poder constituyente límites? La Consulta previa

¿Tiene el poder constituyente límites? Siguiendo al creador de la figura, el abate si. En el capitulo V de su libro ¿Qué es el tercer estado?, dice que las limitaciones parten de la implementación del poder constituyente en asambleas constituyentes que son representativas, y por ende el poder constituyente sí tiene limites con relación a su función. Estos límites son tres:

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06.10.10

ECUADOR. Consulta prelegislativa una farsa más

Categorías: Ecuador, Educación, Consulta

En estos momentos de secuestro de la educación intercultural bilingüe EIB por parte de los políticos de turno, me permito hacerles llegar mi comentario sobre el montaje y la falacia de la consulta prelegislativa sobre la ley de educación por parte de los “revolucionarios”.

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ECUADOR. CONSULTA PRELEGISLATIVA SOBRE PROPUESTA DE LEY ORGANICA DE EDUCACIÓN INTERCULTURAL

Categorías: Ecuador, Educación, Consulta

La Asamblea Nacional, a través del Ministerio de Educación, la Subsecretaria de Educación para el Diálogo Intercultural  y la DINEIB, en cumplimiento con lo que dispone la Constitución Política del Estado; inició desde este lunes 4 de octubre, el cronograma de consulta pre-legislativa sobre el contenido de la propuesta de la Ley Orgánica De Educación Intercultural, como un requisito previo a su aprobación definitiva.

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22.09.10

COLOMBIA. Proyecto de Ordenamiento Territorial no fue consultado a comunidades étnicas

Aunque hay consenso en cuanto a que esta consulta debe realizarse antes de la radicación del proyecto, algunos especialistas señalan que si no fue así hay posibilidad de hacerla antes de la ponencia.

MIENTRAS QUE por estos días el proyecto de ordenamiento territorial avanza en su etapa de audiencias públicas antes de su primer debate en el Congreso, han surgido algunas dudas en cuanto a si la iniciativa está cumpliendo plenamente con los términos de la consulta previa a las comunidades étnicas que establece la Constitución.

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10.09.10

BOLIVIA. Encuentro Nacional de Afectados por la Mineria. Exigen consultas vinculantes

Los resultados de las consultas indígenas para aceptar o rechazar el comienzo de una nueva operación minera, no son vinculantes y carecen de legalidad, siendo un punto de preocupación en las instituciones ambientalistas, sobre el punto de interés de varias comunidades indígenas. La temática fue el punto de concordancia ayer en el Encuentro Nacional de Afectados por la Minería.

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08.09.10

PERU. Tribunal Constitucional ordena reglamentar el derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas

Por: Luis Alberto Huerta Guerrero
Abogado. Profesor de Derecho Constitucional.
Pontificia Universidad Católica del Perú.


El 23 de agosto del 2010 fue publicada en la página web del Tribunal Constitucional la sentencia 5427-2009-PC, por medio de la cual se resolvió una demanda de cumplimiento presentada por la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) contra el Ministerio de Energía y Minas, a fin de que éste emita normas y reglamentos internos que permitan hacer efectivo el derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas reconocido en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). La demanda fue declarada fundada, por lo que se ordenó al Ministerio demandado que emita un reglamento especial que desarrolle el derecho a la consulta, conforme a los lineamientos señalados en la sentencia del Tribunal. Respecto a este fallo resulta de especial importancia realizar los siguientes comentarios.

1. Alcances del proceso de cumplimiento

Como es sabido, el proceso de cumplimiento tiene por objetivo hacer frente a la inactividad de Estado respecto al cumplimiento de un mandato cierto y claro que se encuentre previsto en una norma legal o en un acto administrativo. Busca, en otras palabras, corregir la inacción del Estado en el desarrollo de sus funciones administrativas, razón por la cual es un proceso más cercano al Derecho Procesal Administrativo que al Derecho Procesal Constitucional.

Sobre el proceso de cumplimiento el Tribunal Constitucional ha emitido una extensa jurisprudencia de carácter vinculante, en la que ha precisado en qué casos corresponde presentar demandas de este tipo, por lo que llama la atención que en la sentencia 5427-2009-PC haya dejado de lado toda su línea jurisprudencial.
Afirmamos ello por cuanto la demanda se presenta para que se cumpla con lo dispuesto en un tratado sobre derechos humanos (el Convenio 169 de la OIT) y no en una ley o en un acto administrativo. En este sentido, la demanda debió haber sido declarada improcedente; sin embargo, el Tribunal opta por pronunciarse sobre el fondo de lo solicitado, con lo cual está admitiendo –indirectamente- que el Convenio 169 de la OIT tendría el rango similar al de una ley, pues sólo así se cumpliría el presupuesto procesal necesario para que proceda una demanda de cumplimiento. De hecho, en los fundamentos de votos de cuatro magistrados se afirma que el pedido de los demandantes no correspondía ser analizado en un proceso de cumplimiento sino a través de un amparo, pero aún así suscribieron el fallo.

Este caso refleja lo que suele ocurrir en el Perú, cual es la presentación de demandas que no cumplen con los presupuestos procesales, pero que finalmente son resueltas por el Tribunal Constitucional, con argumentos no del todo convincentes. Eso es lo que ocurre en el caso concreto, en donde el Tribunal realiza toda una amplia exposición sobre los alcances de la inconstitucionalidad por omisión, como justificación para pronunciarse sobre el fondo de lo planteado.

2. Etapas del proceso de consulta

Dado que la sentencia que estamos comentando se emite en un momento en el cual se encuentra en la Agenda del Pleno del Congreso de la República el debate sobre las observaciones del Poder Ejecutivo a la Autógrafa de la ley que desarrolla el derecho a la consulta, llama la atención que el Tribunal Constitucional, al desarrollar las etapas del proceso de consulta, se pronuncie sobre aspectos no contemplados en la norma actualmente en debate en el Congreso.

De modo particular, debe hacerse mención al fundamento 60 inciso g) de la sentencia, en la cual se señala que en una determinada circunstancia deben existir dos etapas de la consulta –mal llamadas por el Tribunal etapas de “negociación”. En este fundamento se precisa que si el pueblo indígena rechaza la medida propuesta, termina la primera etapa de la consulta, sin que la medida pueda ser implementada por el Estado, siendo necesario iniciar una segunda etapa, sólo después de lo cual –si nuevamente no se ha logrado un acuerdo o consentimiento- cabe que el Estado adopte la correspondiente medida legislativa o administrativa.

Estas dos etapas del proceso de consulta, aplicable según el Tribunal en los casos en que no se adopte un acuerdo inicial, no se encuentran previstas en el texto aprobado por el Congreso de la República. En un momento en el que uno de los temas de mayor controversia sobre la ley de consulta se refiere precisamente a qué es lo que ocurre cuando no se llega a un acuerdo o consentimiento entre el Estado y los pueblos indígenas, y cuando existen fundados temores por parte de las entidades estatales de que un proceso de consulta pueda demorar la aprobación de decisiones de inversión económica necesarias para el país, la sentencia del Tribunal no ayuda al logro de consensos, y por el contrario, contribuye a generar incertidumbre sobre la materia. Asimismo, queda en claro que se trata de un punto que corresponde ser evaluado por el legislador democrático y no por la magistratura constitucional.

3. Mandato al Ministerio de Energía y Minas

Para el Tribunal Constitucional, el marco normativo emitido por el Ministerio de Energía y Minas sobre la participación de los pueblos indígenas en los procesos orientados a la adopción de una medida administrativa no puede ser calificado como un proceso de consulta, según el contenido del derecho reconocido en el Convenio 169 de la OIT. Por ello, establece determinadas pautas sobre cómo debe ser realizado este proceso y ordena al Ministerio dictar un marco reglamentario conforme a dicha pautas.

Con ello, el Tribunal está dejando en claro que el Estado peruano no cuenta con un marco regulatorio sobre el derecho a la consulta previa, ni siquiera a nivel reglamentario, fundamento suficiente para que empiecen las demandas antes los órganos internacionales de protección de derechos humanos contra el Estado peruano por haber adoptado determinadas medidas administrativas y legislativas sin respetarse el derecho a la consulta previa.

Además, con el fallo del Tribunal se produce una situación bastante particular, pues el marco reglamentario que dicte el Ministerio de Energía y Minas –si es que lo dicta- tendrá como pauta de referencia una sentencia del Tribunal Constitucional y no una ley expedida por el Congreso de la República. Se estará, por lo tanto, ante un desarrollo reglamentario de un derecho, cuando lo que debería existir es un desarrollo legal del mismo, más aún si se trata de un derecho reconocido en un tratado sobre derechos humanos.

8-09-2010
FUENTE

02.09.10

PERU. MEM cumple parcialmente consultas a comunidades

El Tribunal Constitucional (TC) en una sentencia reciente, sostuvo que el Ministerio de Energía y Minas (MEM) incumplió parcialmente su deber de reglamentar el derecho a la consulta previa a las comunidades y poblaciones indígenas en los proyectos relacionados a concesiones mineras y de hidrocarburos.

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01.09.10

PERU. TC ORDENA AL MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS ADECUAR SUS REGLAMENTOS SOBRE DERECHO A LA CONSULTA AL CONVENIO 169

Sentencia del Tribunal Constitucional y la Consulta Previa

En la sentencia recaída en el expediente 05427-2009-PC/TC, el Tribunal Constitucional estableció que el Ministerio de Energía y Minas había incurrido en un incumplimiento parcial de su deber de reglamentar el derecho a la consulta, en materias específicas de su competencia, como concesiones mineras y de hidrocarburos; en consecuencia ha ordenado a esta entidad estatal cumpla con reglamentar, en el más breve lapso posible, el derecho a la consulta previa e informada de los pueblos indígenas reconocido en los artículos 6.1, 6.2 y 15.2 del Convenio N° 169 de la OIT.

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PERU. Modifican norma que obliga a empresas mineras lograr compromiso previo

1 de septiembre, 2010.- Con fecha 18 de agosto y mediante Decreto Supremo Nº 052-2010-EM, han sido modificados los artículos 1, 2, 3, 4 y 5 del Decreto Supremo Nº 042-2003-EM, que establecían el compromiso previo, como requisito para el inicio de las actividades mineras.

El artículo 3 de la norma modificada especificaba la forma en que el titular de la concesión minera debía cumplir con dicha obligación, la misma que se establecía al momento de la presentación del Estudio de Impacto Ambiental.

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COLOMBIA. Congreso cita a Ministros a responder cuestionario sobre política de derechos indigenas

Debatir sobre el reconocimiento, nacional e internacional, de los derechos de los pueblos indígenas colombianos.

CUESTIONARIO PARA EL MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA:

1. Cuáles son las políticas del actual gobierno en materia de reconocimiento de los Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas de Colombia?

2. Está el gobierno del Presidente Juan Manuel Santos interesado en avanzar significativamente en el ejercicio real de los derechos de los Pueblos Indígenas?

3. Estaría el gobierno nacional interesado en tramitar un proyecto de ley que recoja y unifique los derechos de los pueblos indígenas consagrados hoy en la Constitución, la legislación nacional, los fallos de las altas cortes y los instrumentos internacionales ratificados por Colombia, para darle un mayor estatus?

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