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17.05.09

PERU. Debate juridico sobre sentencia de Tribunal Constitucional en caso de Cordillera Escalera

Categorías: Peru, Jurisprudencia

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ANALISIS DE ALCIDES CHAVARRY

Publicado en Blog de Derecho Ambiental

Jueves 26 de Febrero de 2009

Cordillera Escalera e Hidrocarburos: La sentencia del Tribunal Constitucional

Como todos sabemos mediante Decreto Supremo N° 045-2005-AG se estableció el Área de Conservación Regional Cordillera Escalera. La Ley de Áreas Naturales Protegidas establece que las Áreas de Conservación Regional son áreas de uso directo, es decir, en las mismas se puede realizar el uso de los recursos naturales, inclusive los de carácter no renovable como los hidrocarburos ó minerales.

Por razones que no cabe aquí analizar, el Estado otorgó contrato de exploración para hidrocarburos sobre lo que posteriormente declaró como Área de Conservación Regional - ACR. Los que se opusieron a este contrato interpusieron una acción de amparo hoy admitida por el Tribunal Constitucional. Nos referimos a la sentencia emitida en relación al expediente N° 03343-2007-PA/TC.

Esta sentencia es transcendental para la historia legal de las Áreas Naturales Protegidas de nuestro país; y es trascendental por una serie de razones de tipo legal, científico, de prioridades del país y de carácter político. En este artículo sólo nos vamos a referir a uno de los aspectos que considero el más trascendente, el vinculado a los derechos adquiridos.

Debemos resaltar de inicio que en el análisis de las enormes repercusiones que tendrá en la vida del país esta sentencia, tanto por involucrar de manera directa el futuro energético del país, así como por las posibles consecuencias a nivel de seguridad jurídica y la defensa misma de las Áreas Naturales Protegidas, el análisis no debe olvidar el uso político que se ha hecho del tema y que se hará del mismo.

Y es que tras estas argumentaciones no están sólo los claros, diáfanos y, desde mi personal óptica, justificables intenciones e interés de proteger a las Áreas Naturales Protegidas, sino también las visiones ideologizadas que se escudan en un falso o tenue "ambientalismo" para cuestionar de cualquier modo cualquier tipo o nivel de inversión privada; y no hay mejor "chivo expiatorio" para estos intereses que, una compañía petrolera.

El mundo se encuentra en una crisis energética, no sólo como consecuencia del cambio climático, sino, y por sobre todo, por una opción en la cual hemos "usado" nuestros recursos de manera cada día más acelarada. La crisis energética nos obliga a encontrar recursos alternativos como el gas natural, pero sin dejar de lado la explotación petrolera, que aunque no nos pueda gustar, se hace necesaria mientras logramos el objetivo de cambiar nuestra matriz energética.

La sentencia del Tribunal Constitucional hace un análisis que es aplicable no sólo para el caso de los hidrocarburos, sino en general para la exploración y explotación de cualquier recurso natural, sea este renovable o no. Por ello las repercusiones de la misma van mucho más allá que el mero, aunque trascendental, tema del petróleo.

Debemos recordar que el "desarrollo sostenible" no descarta ontológicamente el uso del petróleo, ni su explotación; lo que sostiene es que dicho uso o explotación debe realizarse de la mejor manera posible y no dejando de lado la prioridad de poder prescindir de ello en un mediano a largo plazo (aunque valgan verdades, cada vez es más urgente).

Los derechos adquiridos de las empresas petroleras

Una verdad asumida por el propio análisis de la sentencia del Tribunal Constitucional es que el lote petrolero pre existe al ACR; por tanto debe aplicarse el principio general jurídico de los derechos adquiridos. Este principio es dejado de lado de manera sumamente ligera, a nuestro entender, por el colegiado constitucional.

Se alega en la sentencia que no puede restringirse el análisis al campo únicamente "cronológico" como si la cronología no fuera importante para el derecho; la continuidad en el tiempo es un elemento de análisis esencial para aplicar determinadas normas, y para determinar por ejemplo la prelación de derechos; si sostiene el colegiado, que debe realizarse un análisis más amplio que comprenda los elementos que significan la creación de un Área Natural Protegida... y el Tribunal no dice nada más; no analiza ni disgrega como estos "elementos que comprenden la creación de un Área Natural Protegida" pueden ir por encima, y de hecho son colocados por encima de los derechos adquiridos.

Esto me parece crítico ya que de un plumazo el Tribunal inaplica un principio general del derecho constitucionalmente plasmado y no solamente relacionado a la temática ambiental, sino a la aplicación en general del derecho, a la estabilidad jurídica. Las empresas petroleras habían suscrito un contrato con el Estado Peruano y tenían "derechos adquiridos"; esos derechos implicaban la exploración y explotación y el Tribunal debió tener este elemento como básico y fundamental en su análisis y final decisión.

El principio de los derechos adquiridos ha sido respetado a lo largo de la historia del establecimiento de las Áreas Naturales Protegidas; tanto es así que al crearse la primera Área Natural Protegida de los tiempos modernos en los Estados Unidos de América (el hoy conocido Parque Yellowstone) el Estado de dicho país no cuestionó las propiedades prediales que existían en el área y, al considerar que las mismas no deberían estar allí, compensó a los propietarios; defrente no entró he hizo tabla raza basándose solamente en el argumento que "ahora es un Área Natural Protegida", sino que reconoció los derechos pre existentes y decidió compensar por los perjuicios que causó a los titulares de los mismos la nueva decisión del Estado de proteger el área.

Considero que esta sentencia es un antecedente de cuidado para la seguridad jurídica que debe brindar nuestro país. Creo en la conservación de las Áreas Naturales Protegidas, pero esto se debe hacer dentro del marco de la legislación vigente y bajo la égida de los principios generales del derecho.

Alcides Chavarry

FUENTE
http://derechoambiental.blog.com/4627473/

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